二、相关政策

(一)继续创新基层事业单位人才引进体制机制

一是健全基层专业技术人才招聘机制,放宽基层专业技术人员招聘条件。乡镇(街道)事业单位招聘专业技术人员,可结合本地实际需要,经县级事业单位人事综合管理部门核准,报市级事业单位人事综合管理部门备案后,实行“三放宽一允许”(放宽年龄、学历、专业,允许限制户籍)等政策。

二是面向特定对象定向招聘乡镇(街道)事业单位工作人员,着力解决基层“招人难、留人难”问题。允许乡镇(街道)事业单位在编制限额内拿出全年管理岗位招聘计划的30%,按照竞争、择优的原则,面向全县(市、区)范围内任职满1个任期经考核合格且仍在任的村(社区)干部、服务期满且考核合格的大学生村官等服务基层项目人员、退役军人定向招聘乡镇(街道)事业单位工作人员。

三是为乡镇(街道)事业单位在核准的编制内招聘以下五类人才设立绿色通道,可以不设置开考比例,采取直接考核的方式招聘:①连续任满3个任期、表现优秀的村(社区)党组织书记,纳入全省脱贫攻坚干部考察调研“四个一批”名单的村(社区)党组织书记、主任;②农村订单定向免费本科医学生、贫困地区基层医疗卫生机构本土化培养学生、农技特岗人员定向培养学生、水利特岗人员定向培养学生;③取得执业(助理)医师资格或卫生技术中级及以上职称或全日制医学本科及以上学历的急需紧缺人才;④取得全科专业住院医师规范化培训合格证书和助理全科医生培训合格证书的人员;⑤县(含县级市)、乡镇事业单位引进具有中级以上专业技术职务或硕士以上学位及其他急需紧缺专业人才。

四是鼓励高校毕业生到基层工作。贯彻落实高校毕业生基层成长计划,实施能力素质培育、岗位锻炼成才、职业发展支持、成长环境营造、服务体系建设等计划,探索实施基层成长计划后备人才遴选培养工作。持续实施高校毕业生“三支一扶”计划,每年招募一批大学生到基层支农支医支教扶贫,将“三支一扶”队伍打造成扶贫帮困、支援基层建设发展的先锋力量。对服务期满、考核合格且自愿留在服务地工作的,在乡镇基层事业单位编制内安置,且每年拿出一定的机关事业单位岗位定向招录“三支一扶”人员。

五是树立正确的选人用人理念,破除唯名校、唯学历的用人导向,建立以品德和能力为导向、以岗位需求为目标的人才使用机制。事业单位在公开招聘中,学历设置应坚持以用为本,防止学历歧视和盲目追求高学历,对有职业技能等级要求的岗位,可以适当降低学历要求,或者不再设置学历要求。可面向职业(技工)院校毕业生实施专项招聘,将职业(技工)院校中级工班、高级工班、预备技师(技师)班毕业生,分别按照中专、大专、本科学历同等对待,切实维护、保障职业(技工)院校毕业生参加事业单位公开招聘的合法权益和平等竞争机会,鼓励引导职业(技工)院校毕业生等技能人才积极投身乡村振兴事业。

(二)畅通基层专业技术人员晋升通道

一是实施基层职称制度。先后出台《关于进一步改革完善基层卫生专业技术人员职称评审工作的实施意见》(湘人社发〔2016〕75号)和《关于建立湖南省基层中小学教师职称制度的实施意见》(湘职改办〔2020〕13号)等文件,在卫生、教育领域全面实施“定向评价、定向使用”的基层职称制度,岗位实行总量控制,比例单列,不占当地专业技术中级、高级岗位结构比例,评价结果在基层单位全部兑现了相关待遇。

二是实行“三个单独”倾斜。《湖南省畅通职称评审绿色通道10条实施意见》(湘人社发〔2019〕67号)明确:全省统一的职称评审,所有系列(专业)应根据当年度申报参评情况,单独组建基层一线专技人才评审组,进行单独评审,单独确定通过率。

三是鼓励服务基层奉献。《关于明确部分系列(专业)晋升职称基层工作经历有关事项的通知》(湘职改办〔2020〕4号)要求:中小学、卫生、农业、林业等系列(专业)职称评审设定“凡晋必下”,所有系列(专业)须将到基层一线从事专业服务的业绩列入量化评价指标,强化服务基层的业绩贡献评价。

(三)落实对基层人才的待遇倾斜政策

一是落实艰苦边远津贴。我省共14个县市列入国家艰苦边远地区津贴实施范围,分别享受1-2类标准。一类区每月人均210元、二类区每月人均340元。受单位派遣到实施艰苦边远地区津贴的县市工作六个月以上的人员,期间可执行工作所在县市艰苦边远地区津贴。

二是执行乡镇工作补贴。我省从2015年1月1日起实施乡镇工作补贴,乡镇各类人才(含上级政府派驻乡镇机构6个月以上的工作人员)补贴标准依据工作年限每月发放200元至500元不等,偏远乡镇在此基础上再增加100元。2020年省委组织部、省财政厅、海立方 出台了《关于提高乡镇机关事业单位工作人员工资收入的通知》(湘组〔2020〕63号),通过提高乡镇工作补贴标准、完善乡村教师和基层卫生人才津贴政策等政策,逐步提高乡镇事业单位工作人员工资收入水平,2020年达到高于县市区直机关事业单位同职级人员13%的目标。

三是落实基本工资高定政策。2020年印发《关于加强基层事业单位人事人才工作的若干意见》(湘人社规〔2020〕12号),继续落实相关人员基本工资高定政策,薪级工资按规定分别高定一级或二级。对于基层农、林、水等一线专业技术工作人员,继续实行浮动工资,满8年后予以固定政策。

四是实施相关岗位补助和津贴。落实基层教育卫生人才津贴、出台“全科医生津贴”、“精神卫生工作人员职业风险补助”等津贴补贴、建立健全义务教育教师待遇与公务员工资联动机制,进一步保障和改善基层教育、卫生人才工资待遇。

三、对于建议的采纳意见及打算

(一)关于“企事业单位专业人才下乡服务与职称评定挂钩”的问题。《湖南省畅通职称评审绿色通道10条实施意见》(湘人社发〔2019〕67号)和《关于明确部分系列(专业)晋升职称基层工作经历有关事项的通知》(湘职改办〔2020〕4号)均强调,所有系列(专业)常规评审一律将专技人才服务艰苦边远地区和基层一线的业绩作为职称评审的内容,并赋予评价权重,给予倾斜。下一步将严格按照上述文件精神,企事业单位专业人才下乡服务作为所有系列(专业)职称评审的加分项目。

(二)关于“乡村专技人才申报职称,不受所学专业、外语、论文及获奖成果等条件限制,侧重考察乡村工作年限及实绩”的问题。我省自2017年起开展新一轮职称制度改革,所有系列(专业)职称申报都不再将外语、计算机、论文和奖项作为门槛条件,评审时注重考核参评人员的专业能力、业绩水平和实际贡献。下一步,我们将坚持“破四唯”和“立新标”并举,分类推进人才评价体系改革,继续完善基层人才职称申报评价标准,加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价机制,引导专技人才立足本职岗位建功立业。

(三)关于“县级以上单位专技人才交流聘用到乡村单位工作,可不受任职年限、职务级别和岗位结构比例的限制,直接申报高级职称”的问题。目前,我省已为特别优秀的扎根基层的专技人才开辟了职称评审绿色通道,比如,与基层单位签订5年及以上服务期的青年博士,不受原有职称台阶和评审职数限制,可直接申报参评相应系列(专业)副高级职称;在乡镇专业技术岗位累计服务满20年且业绩突出的专技人才可单独申请评审职数并破格参加职称评审。下一步,我们将进一步放开申报条件,更注重专技人才服务基层一线取得的业绩,作为职称评审的内容,给予优先评审;在乡村振兴一线中成绩突出、贡献较大获得表彰的,可在年度职称评审时予以加分。

(四)继续指导市县贯彻落实省委加强基层建设“1+5”文件精神,通过提高乡镇工作补贴、完善基层卫生人才津贴等措施,持续提高乡镇事业单位工作人员工资收入水平。落实县以下事业单位管理岗位职员等级制度,让长期扎根基层服务基层的管理人员通过制度设计,打通晋升的渠道。鼓励事业单位农业科技人员到乡村创新创业,按规定开展兼职或提供增值服务的,可以合理取酬,不受本单位绩效工资总量限制,不计入所在单位绩效工资总量。

(五)联合有关部门指导各市州征集乡村振兴乡镇(街道)专技岗位和工勤岗位需求计划,对全省职业院校、技工学校毕业生进行定向招聘。对符合条件的高技能人才,则采取直接考核的方式招聘。切实促进乡村振兴技能人才队伍建设,引导技能人才服务基层、扎根基层,到基层建功立业。

海立方

2022年5月12日

联系人姓名、职务:唐西游二级调研员联系电话:0731-84900092联系地址:长沙市天心区银杏路6号邮政编码:410000

海立方 办公室2022年5月12日印发