湘人社提函〔2022〕58号

省民政厅:

葛飞委员提出的《多措并举进一步完善我省社会养老服务体系》提案收悉,经研究,现将会办意见函告如下:

近年来,我厅认真贯彻落实省委省政府部署要求,立足部门职责,聚焦重点工作,大力培养养老护理职业技能人才,助推养老服务业发展。

一、健全政策体系,大规模开展职业技能培训,加大养老服务业技能人才培养力度

(一)构建以终身职业技能培训制度为核心的职业培训补贴政策体系。先后出台《关于加强技能人才培养建设技工大省的意见》《湖南省关于推行终身职业技能培训制度的实施意见》《湖南省职业技能提升行动实施方案(2019-2021年)》等一揽子文件,将养老服务业城乡劳动者纳入职业技能培训对象范围,为技能人才提供均等化、普惠性、贯穿职业生涯全过程的技能培训服务。

(二)建立层次分明、覆盖面广、形式多样的职业技能培训组织实施体系。目前,养老服务业中城乡劳动者均能参加政府补贴性培训。按照《养老护理员国家职业技能标准》确定的一到五级职业等级标准,对贫困劳动力、城镇登记失业人员、农村转移就业劳动者等人员开展免费职业技能培训,对企业在职职工开展岗位技能提升培训和企业新型学徒制培训等,培养适合机构养老、社区养老、居家养老等市场价值需求的多层次、多等级的养老护理员,促进养老护理从业人员不断提升职业技能水平。

(三)实施职业技能提升三年行动计划,开展大规模职业技能培训。按照国务院统一部署,实施职业技能提升三年行动,面向企业职工、就业重点群体及贫困劳动力等城乡各类劳动者大规模开展职业技能培训,并按照国家要求筹集专账资金,资金保障有力。大力实施康养职业培训计划,将养老护理员等康养行业职业技能培训纳入职业技能提升行动。

(四)加强部门联动,助推养老护理员培训向纵深发展。2021年9月,会同省民政厅、省教育厅出台《湖南省养老服务从业人员职业技能提升行动实施方案》,要求各地将养老护理员作为急需紧缺职业(工种),纳入本地职业技能提升行动,按规定落实好职业技能培训补贴政策。计划到今年底,支持民政部门培养养老服务从业人员10.6万人次以上。

二、创新政策,优化措施,加大对养老服务业技能人才培养的政策力度

(一)将养老护理员纳入我省急需紧缺工种,不断提高培训补贴标准。2020年11月,继续将养老护理员纳入我省紧缺职业(工种)目录,并向社会公布。其培训补贴标准从2017年的550-1760元提高到2020年的1065-3435元,增幅近100%。此外,养老护理员作为我省紧缺职业,其培训补贴标准按补贴目录规定的标准上浮10%,有力促进了养老护理技能人才的培养。

(二)加大对培训主体政策激励和支持力度,增加培训供给。鼓励养老服务企业与职业院校共建实训中心、教学工厂等,积极建设培育一批产教融合型企业。支持各类企业特别是规模以上企业建设职工培训中心,按规定设立后开展培训的,也可享受培训补贴。支持职业院校开展补贴性培训,发挥社会培训机构的市场化培训作用,政府补贴的职业技能培训项目全部向具备资质的职业院校和培训机构开放。

(三)进一步扩大政策惠及面,激发培训对象参训积极性。为深入推进职业技能提升行动,以政策创新为突破点,2020年3月,我厅联合省财政厅出台政策文件,实现“培训对象、补贴工种、培训类型、专账资金支出范围、补贴次数”五个扩面,对现行职业技能培训补贴标准目录规定的各类补贴标准普遍提高50%,企业、培训机构、劳动者等各方面反响热烈,将极大促进我省养老服务业技能人才队伍的建设发展。

三、多点发力,多措并举,助推健康养老服务业高质量发展

(一)积极开展养老护理员职业技能竞赛。为有效推动养老护理职业发展,形成以赛促教、以赛促学、以赛促训、以赛推动养老服务业技能人才培养的新格局,定期开展养老护理员职业技能竞赛。2021年9月26日,与湖南省民政厅、省总工会、省妇联联合主办湖南省第三届养老护理职业技能竞赛暨全国养老护理职业技能大赛湖南赛区选拔赛,对荣获个人一等奖的3名选手授予“湖南省技术能手”荣誉称号。

(二)畅通养老护理员技能等级评价通道。按照人社部统一部署,2020年12月,包含养老护理员等81项技能人员职业资格全部退出职业资格目录,不再由政府或其授权的单位认定发证,转为社会化等级认定。目前,加快建立以市场为导向、以企业等用人单位为主体、以职业技能等级认定为主要方式的技能人才评价制度,现已认定3家技工院校、5家第三方社会评价组织可开展养老护理员技能等级认定,已完成养老护理员技能等级认定3068人次,贯通养老护理员技能人才职业发展通道。

四、下一步工作方向

现阶段,养老服务业人才短缺问题仍十分突出。下一步,将持续关注养老服务业技能人才培养,加快培养一支数量充足、素质优良、技能高超、服务优质的养老护理技能人才队伍。

(一)加强部门联动,合力推进。充分发挥民政、教育、卫健、妇联等部门的组织优势,联动做好养老护理员职业技能培训工作,推动职业培训补贴政策落地落实落细,实现我省养老服务业技能劳动者总量不断扩大,高技能人才占比不断提升。

(二)加大宣传,确保政策推送到位。聚焦不同受众的关注点,做到政策解读分众化、宣传对象精准化,送政策、送服务到养老服务业企业和从业人员手中,进一步扩大政策知晓面,引导养老服务业从业人员积极参加养老服务从业人员职业技能提升行动。

(三)实施职业技能培训提质增效工程。全面提升培训机构办学水平,重点对培训机构的师资配备、培训内容等进行年度质量督导。全面加强培训质量监管,运用大数据、视频监控等技术手段,重点对培训开展情况进行监督。全面加强培训联动就业,积极指导培训机构与企业建立校企培训合作模式,推荐学员就业,实现技能培训成果向就业能力转化。

海立方

2022年5月9日

联系人姓名、职务:范尔宁,四级调研员联系电话:0731-84900040

联系地址:长沙市天心区银杏路6号邮政编码:410000

湖南省人力资源和社会保障厅办公室2022年5月12日印发